Один из основополагающих постмайданных мифов гласит, что Украина, равно как и другие союзные республики, стали жертвой обмана со стороны великих держав. Дескать, украинцы отказались от своего ядерного оружия в обмен на юридические гарантии суверенитета и территориальной целостности, прописанные в Будапештском меморандуме. И раз подписанты Будапештского меморандума не выполнили своих обязательств, то Украина имеет полное право вернуть статус ядерной державы. Владимир Тихомиров напоминает, как происходило разоружение бывших союзных республик и на каких условиях они сдали России свои ядерные ракеты и фугасы.
Весна 1991 года, слет советологов у Буша
Накануне лондонского саммита "Большой семерки", в мае 1991 года, президент США Джордж Буш собрал в своем родовом поместье шестерых ведущих специалистов по Советскому Союзу.
Меня не слишком интересуют политические рекомендации к переговорам с Горбачевым, — начал Буш. — Для начала мне надо знать, что мы сможем сделать, чтобы раз и навсегда стереть с карты мира эту страну?..
В то время мировые газеты не уставали восхищаться "новым мышлением" Горбачева, который прекратил Холодную войну, поддержал "бархатные революции" в Восточной Европе и навсегда покончил с угрозой коммунистической экспансии. В то же время в закрытых докладах ЦРУ содержались совсем иные оценки советского лидера. Аналитики предупреждали, что Советский Союз уже фактически обречен. Во всех союзных республиках прошли "парады суверенитетов", к власти приходили оппозиционные движения. И Кремль уже не мог бесконтрольно применять силу.
Наиболее показательными стали январские события 1991 года в Литве: восстание в Вильнюсе, штурм советскими войсками телецентра, удерживаемого оппозицией, расстрел неизвестными снайперами протестующих, фактическое бегство советских структур из республики — теперь советский режим, зависимый от западных подачек, вынужден был каждый шаг делать с оглядкой на Запад.
И выводы экспертов были неутешительны для Горбачева: при существовавших центробежных тенденциях поверженный СССР не продержится и года. Поэтому, говорили в ЦРУ, сейчас самое время нанести решительный удар: откажите Горбачеву в праве участвовать в лондонском саммите G7, сверните все программы помощи Москве и поддержите националистов в союзных республиках — и вскоре советская империя рухнет, как карточный домик. И в Лондоне Буш собирался окончательно добить Москву. Но советологи постарались пригасить оптимизм Буша-старшего:
- Да, Советский союз скорее всего рухнет, но что будет потом?
- Черт возьми, да какая нам разница, что будет с этим русскими?! — попытался отшутиться Буш.
- Скорее всего бесконтрольный распад Советского союза приведет к тому, что между бывшими советскими республиками начнутся пограничные конфликты и этнические войны с перспективой использования советского тактического ядерного оружия, оставшегося на территории бывшего СССР.
Более того, убеждали советологи, утрата централизованной власти приведет и к расползанию советского ядерного оружия по всему миру.
- Представляете, что будет, если колумбийские наркокартели получат в свое распоряжение атомную бомбу?!
- Черт побери... И что же нам делать?
- Бороться за сохранение Советского Cоюза.
В итоге на лондонский саммит "Большой семерки" Буш привез Горбачеву ошеломляющее предложение: программу широкой экономической и политической помощи в обмен на вывоз в Россию и уничтожение всего ядерного оружия из всех союзных республик СССР. Уже после краха СССР эта идея была реализована с Борисом Ельциным.
Муляжи вместо бомб
К эвакуации ядерных арсеналов готовились и в Москве. Уже после первых межнациональных конфликтов в конце 80-х — в Карабахе, в Казахстане и в Грузии, где банды националистов попытались захватить армейские склады с вооружением, — в Минобороны пришли к выводу, что такие инциденты неизбежно будут повторяться. Рано или поздно возникнет угроза утраты атомных боевых зарядов.
Впрочем, по оценке специалистов 12-го Главного управления (12 ГУМО) Минобороны — ведомства, отвечающего за охрану ядерных боеприпасов, — наиболее серьезными были вовсе не проблемы, связанные со стратегическим ядерным вооружением. Стратегический арсенал эффективно контролировался из Москвы. Даже если бы новые независимые республики и попытались оставить себе боеголовки к стратегическим ракетам, то для овладения возможностями его применения потребовалось бы немало лет.
К примеру, советские ядерные боеголовки хранились в разобранном виде — без шарового заряда, чей подрыв обеспечивал сжатие массы урана до критической, что и запускало цепную ядерную реакцию. Урановый "шарик" собирался вручную на специальном сборочном стенде, а оснащение головной части 32 электродетонаторами было не просто сложной, но и опасной операцией, которую невозможно было бы произвести дилетанту.
Куда больше тревог вызывала сохранность тактических ядерных зарядов. Хотя использование тактических ракет технически контролировалось Москвой, решения о применении некоторых видов тактического ядерного оружия могли принимать и командующие округами, что потенциально увеличивало риски вооруженного конфликта между ядерными постсоветскими государствами.
Поэтому в 12 ГУМО, не дожидаясь указаний сверху, во многом по собственной инициативе (впоследствии согласованной с Генштабом) было принято решение о вывозе ядерных боеприпасов с национальных окраин СССР. И вовремя: как раз в это время на окраине столицы Азербайджана одно из ядерно-технических подразделений советской армии подверглось нападению националистов.
Был взят в плен даже командир подразделения, у которого боевики под пытками пытались выведать коды запуска ядерных ракет (благодаря вмешательству спецназа командира удалось вернуть в часть целым и невредимым). После этого все ядерное оружие из Азербайджана и Грузии было вывезено — под видом учений, в ходе которых настоящие ядерные боезаряды были заменены муляжами.
Затем наступил черед вывоза ядерных боеприпасов из Прибалтики. Потом из Молдавии. Вслед за ними — из Средней Азии. Вывозились и средства доставки ядерных зарядов. Показательна история 79-й тяжелой бомбардировочной авиадивизии (ТБАД) ВВС СССР, которая была дислоцирована на аэродроме Чаган в 70 км от Семипалатинска. На вооружении дивизии стояли 40 модернизированных межконтинентальных бомбардировщиков-ракетоносцев Ту-95МС (по классификации НАТО "Медведь").
Под предлогом учений эти самолеты перегнали в Россию, заменив их внешне похожими, но устаревшими Ту-95К30. Кстати, операция была проведена тайно — без уведомления правительства Казахстана, который тогда начал колебаться: а не оставить ли ракетоносцы себе.
В итоге к декабрю 1991 года, когда СССР официально прекратил свое существование, тактического ядерного оружия на территории бывших союзных республик уже не осталось. Единственным исключением на тот момент времени являлась Украина. Многие трезвые головы в 12 ГУМО советовали самым ускоренным образом вывозить ядерное оружие и оттуда. Но высшему военному руководству России сама мысль о существовании независимой от России Украины казалась абсолютной чушью.
Нанна-технологии деления ядра
Между тем события развивались стремительно. 12 июня 1990 года I Съездом народных депутатов республики была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Как позже говорил Сергей Шахрай, работавший в те годы ближайшим советником Бориса Ельцина, Декларация о суверенитете России принималась не для того, чтобы развалить Союз, но "чтобы остановить вывод из состава РСФСР автономий".
План автономизации разрабатывался ЦК КПСС, чтобы ослабить РСФСР и Ельцина, и предполагал наделение всех автономий статусом союзных республик. Для РСФСР это означало потерю половины территории, почти 20 миллионов населения и большинства природных ресурсов.
Суверенитет РСФСР был поддержан США — возможно, уже тогда американцы списали со счетов "слабого" Горбачева, решив сделать ставку на Россию и запуск управляемого развала Советского союза. Что ж, таким образом американцы убивали сразу двух зайцев: и уничтожали геополитического соперника, и получали доступ к его ядерным арсеналам.
8 декабря 1991 года в Белоруссии, в правительственном санатории "Вискули", Борис Ельцин, Станислав Шушкевич и Леонид Кравчук подписали договор о ликвидации СССР и о создании Союза Независимых Государств.
Ровно через 4 дня — 12 декабря 1991 года — в США был принят закон "Об уменьшении советской ядерной угрозы". Закон, получивший имя его разработчиков сенаторов Сэма Нанна и Ричарда Лугара, предусматривал оказание широкомасштабной помощи России и постсоветским республикам в вопросах ликвидации ядерного оружия.
Через неделю программу Нанна-Лугара подписал президент Буш, а еще через несколько дней в Алма-Ате лидеры новых "ядерных держав" СНГ — России, Казахстана, Украины и Белоруссии — подписали договор о совместных мерах по контролю над ядерным оружием. Также было подписано соглашение о необходимости создания в Москве Объединенного командования стратегическими силами бывшего СССР. Создание такого командования было условием американских послов для открытия программ финансирования новорожденных республик.
Вторым условием стало присоединение всех новых держав к Договору о нераспространении ядерного оружия.
Наконец, третье условие: присоединение всех новых держав к Договору о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1), который был подписан еще в конце июля 1991 года с Горбачевым. Это был "разоруженческий" договор, по которому проводилось самое большое паритетное сокращение стратегических вооружений.
Россия первой выполнила все условия как страна-правопреемник международных обязательств СССР. А вот бывшие союзные республики решили проявить характер, попробовав выторговать себе побольше компенсаций. Тогда в ход пошли "кнут и пряник" со стороны США: американцы банально подкупили президентов новых республик, пригрозив в случае неуступчивости отрезать от всех источников финансовой помощи.
И результат не заставил себя ждать. 23 мая 1992 года в Лиссабоне руководители Украины, Казахстана и Белоруссии подписали дополнительный протокол к СНВ-1. Согласно этому документу, три бывшие республики СССР взяли на себя обязательства присоединиться к двустороннему договору СНВ-1 между Россией и США и передать все ядерное оружие бывшего СССР, находившееся на их территории, под контроль Москвы. Кроме того, эти страны обязались вступить в ДНЯО как участники, не обладающие ядерным оружием.
Таким образом, 23 мая 1992 года Белоруссия, Казахстан и Украина раз и навсегда отказались от ядерного оружия.
Белоруссия
В советской Белоруссии размещались 4 ракетные дивизии. На их вооружении до конца 80-х состояли ракеты Р-12, Р-14 и РСД-10. Это была мощь огромной, разрушительной силы. Например, ракета РСД-10 из подвижного грунтового ракетного комплекса "Пионер" несла три боеголовки мощностью по 150 килотонн каждая, причем каждая боеголовка была оснащена системой наведения на собственные цели.
Правда, в декабре 1987 года в Вашингтоне был подписан Договор между СССР и США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, согласно которому "под нож" шли как раз ракеты, дислоцированные на территории Белоруссии. Для их ликвидации были составлены очень жесткие графики: так, на ракетной базе Лесная с 1988 по 1991 гг. было ликвидировано 155 ракет Р-12 и Р-14, 72 пусковые установки и 60 головных частей. Взамен ракет средней и меньшей дальности в ракетные дивизии начал поступать новый мобильный грунтовой комплекс "Тополь", а к началу 1991 году в ракетных дивизиях под городами Лида, Мозырь и Поставы находилась 81 такая пусковая установка.
Именно эти пусковые установки в обмен на $85 миллионов, которые молодой республике заплатили США по "программе Нанна-Лугара", белорусы и обязались отправить в Россию на специализированные заводы на переработку.
Сегодня белорусский президент Александр Лукашенко считает это решение самой серьезной ошибкой.
Вывод из Беларуси ядерного оружия на тех условиях, как это было осуществлено нашими националистами, было жесточайшей ошибкой. Мне пришлось подписывать этот договор, потому что деваться было некуда: на меня давили и Россия, и американцы — выводите, потому что пообещали. Нельзя было, это величайшее достояние, это дорогой товар, который мы в конце концов должны были прилично продать.
Казахстан
К моменту распада Советского Союза в Казахстане находился четвертый в мире по величине ядерный арсенал. Здесь были расквартированы 3 крупных стратегических соединения: 38-я ракетная дивизия РВСН СССР в Державинске, 57-я дивизия РВСН в Жангизтобе и 79-я тяжелая бомбардировочная авиадивизия.
В распоряжении ВВС СССР в поселке Чаган в районе Семипалатинского испытательного полигона, по американским данным, находилось 1040 ядерных боеголовок, которыми были оснащены 104 комплекса межконтинентальных баллистических ракет Р-36М (или СС-18 "Сатана"). Кроме того, в Казахстане располагались 40 стратегических бомбардировщиков Ту-95 и 370 ядерных авиационных крылатых ракет Х-55.
Кстати, в те годы американцы считали именно Казахстан "слабым звеном" по части сохранности советских арсеналов. И это не случайно. Еще в начале 90-х стало известно, что из Казахстана в КНДР были нелегально проданы 38 истребителей МиГ-23, которые теоретически могли быть использованы в качестве средств доставки ядерных зарядов.
Однако публичная порка казахского генералитета пошла впрок: казахи под угрозой лишения финансовой помощи заявили о полном отказе республики от ядерного оружия. И уже к февралю 1992 года Россия вывезла из Казахстана все тактические ядерные боеголовки. К июню 1994 года были перемещены бомбардировщики Ту-95 и авиационные крылатые ракеты. Еще через год были утилизированы и все стратегические ядерные боеголовки.
При этом Казахстан не стал превращать вывод стратегических вооружений в предмет открытого политического торга с Москвой и Вашингтоном и умышленно затягивать процесс, как это сделал Киев, потребовавший списания долгов, гарантий безопасности и уступок по спорным вопросам российско-украинских отношений.
В итоге лояльность Казахстана в вопросах разоружения стала фундаментом для крупнейшей в Азии сделки по разработке нефтяного месторождения Тенгиз, заключенной казахами с американской компанией Chevron на самых выгодных для них условиях.
Украина
К моменту заключения Беловежских соглашений на Украине находился третий по мощности ядерный арсенал в мире. Численность одних только баллистических межконтинентальных ракет составляла 176 единиц, причем эти ракеты несли 1240 боеголовок. Кроме того, имелось 44 тяжелых бомбардировщика с тысячей "дальнобойных" крылатых ракет.
Тем не менее украинские власти еще до распада СССР объявили о желании избавиться от всего ядерного оружия. В частности, в девятом разделе Декларации о государственном суверенитете Украины, принятой 16 июля 1990 года Верховным Советом Украинской ССР, описывалась общая оборонная стратегия будущего независимого государства, строившаяся на трех неядерных принципах: не принимать ядерное оружие, не производить его и не покупать у третьих стран. Также Украина гарантировала всем странам свой нейтралитет и невступление в какие-либо военные блоки. И все последующие документы, касающиеся оборонной политики Украины, принимались с учетом соответствующих положений Декларации о государственном суверенитете.
Поначалу все шло очень гладко. К маю 1992 года в Россию было выведено все советское тактическое ядерное оружие, находившееся на территории республики, начались переговоры по выводу стратегических ракет. И тут начались проблемы. Сначала в США, где вспомнили про договор СНВ-1. Дело в том, что выведенные из Белоруссии и Казахстана боеголовки Россия сокращала не просто в рамках "программы Нанна-Лугара", а в рамках договора СНВ-1. И принцип "паритетности", заложенный в этом договоре, требовал сокращения аналогичного количества боеголовок и со стороны США, хотя изначально американцы имели в виду лишь то количество ракет и боеголовок, что оставалось на территории РСФСР. И тут США осознали, что если Россия проведет через договор СНВ-1 еще и "украинские" ядерные заряды, то "паритетность" получится совсем не в пользу США. Поэтому в Вашингтоне приняли решение, что эти боеголовки и ракеты вопреки всем договоренностям должны быть уничтожены, не переходя под контроль России.
Но как это сделать? Мощностей для утилизации ядерного оружия на Украине нет и никогда не было. Еще один вариант: переправить 1240 ядерных зарядов в США и утилизировать их на американских заводах. Но кто даст гарантию, что эти заряды в один прекрасный день не самоуничтожатся, вызвав в США ядерный апокалипсис?
В конце концов американские политики решили отправить боеголовки в Россию, но уже как "украинские бомбы". То есть эти ракеты Украина – невзирая на скандал с Россией – должна была сначала забрать себе, а потом тут же передать России для уничтожения. И тут к власти пришел президент Леонид Кучма, автор любимой книги украинских националистов "Украина – не Россия".
Чего стоил Будапештский меморандум
Кучма решил, что и у него развязаны руки. И запросил компенсацию от США за ракеты в размере $60 млн — как раз такую сумму должна была получить Россия на расходы по транспортировке и разукомплектованию 200 "украинских" боеголовок. Не наличными, но в зачет поставок низкообогащенного урана.
Но украинцы потребовали наличными. Ладно, сказали американцы. И вскоре соответствующее соглашение было подписано в Москве. В ответ украинцы запросили еще $175 миллионов — как помощь по программе Нанна-Лугара. Затем еще и еще — всего Киев потребовал компенсации в размере $2,8 миллиарда.
Более того, Верховная рада в своем привычном стиле своевольно изменила текст СНВ-1, оговаривая возможность сохранения за Украиной ядерного оружия.
В итоге за воспитание Украины взялись одновременно дипломаты России и США, которые пустили в ход угрозы политического бойкота и экономических санкций. И вскоре — уже в феврале 1994 года — Рада пересмотрела свое решение, Украина присоединилась к СНВ-1 и ДНЯО уже в статусе безъядерной державы. США это стоило каких-то $500 миллионов по программе Нанна-Лугара и еще $150 миллионов от России, но не в виде живых денег, а в виде топлива для оставшихся на территории Украины атомных электростанций. Но вот $2,8 миллиарда, которые хотел заполучить Киев, ему не достались.
Тогда обиженный Кучма потребовал политических преференций — некой красивой бумаги, которую он мог бы предъявить избирателям в качестве примера успешной работы украинской дипломатии. И 5 декабря 1994 года в Будапеште представителями четырех держав — РФ, США, ЕС и Великобритании — был подписан меморандум:
Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки заверяют Украине свое обязательство в соответствии с принципами Заключительного акта СБСЕ уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины. Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают свое обязательство воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости Украины и что никакие их вооружения никогда не будут применены против Украины, кроме как в целях самообороны или каким-либо иным образом в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.
Американский дипломат Стивен Пфайфер, специалист по контролю за вооружениями, участвовавший тогда в переговорах с украинской стороной, в своих мемуарах вспоминал:
Американские дипломаты решили, что гарантии должны быть зафиксированы в документе, который бы по определению не мог бы иметь обязательной юридической силы.
Ни Буш, ни Клинтон не хотели такого договора, который мог бы быть представлен в Сенат для рассмотрения и получения согласия на его ратификацию. Поэтому юристы Государственного департамента США тщательно проверили фактический язык меморандума с тем, чтобы сформулированные обязательства носили бы исключительно политический характер.
Американские официальные лица также постоянно использовали термин "заверения" вместо термина "гарантии", поскольку последний подразумевает гораздо более глубокую, даже юридически обязывающую, приверженность такого же рода, какую Соединенные Штаты предоставили своим союзникам по НАТО.
Тайная война
Но первым делом Украина отказалась ратифицировать Меморандум и одновременно попыталась выцыганить у США дополнительных гарантий и финансовой помощи. Между тем Россия в рамках своих обязательств начала вывозить ядерное оружие с территории Украины. И тогда президент Кучма отдал приказ командованию Вооруженных сил Украины начать противодействие действиям российских войск. Так, транспортная операция неожиданно для сотрудников 12-го Главного управления Минобороны РФ превратилась в боевую.
Сегодня бывшие спецы 12 ГУМО могут только удивляться, как тогда все обошлось без крови, хотя поводов было более чем достаточно. Со стороны украинских властей постоянно менялись условия, нарушались договоренности. Бывали случаи, что литерные эшелоны, загруженные боеприпасами, захватывались украинскими властями на станциях.
Под видом литерных поездов мы пускали либо пустые составы, либо составы с имитаторами, — говорят сейчас бывшие сотрудники 12 ГУМО. — А боеприпасы шли обычным составом, но под усиленной охраной. Когда мы поняли, что украинцы раскусили наш прием, то стали использовать фокус "неисправный самолет". На военный аэродром садился "неисправный" транспортник, а через пару часов "ремонта" самолет уже взлетал с неучтенным "грузом" на борту.
В ход шли все возможные уловки. Например, практиковался и вывоз боеголовок на очных грузовиках хозчасти — "леденцы" просто присыпали обычным мусором и везли сельскими дорогами под охраной переодетых спецназовцев.
В конце концов главком РВСН генерал-полковник Игорь Сергеев, доведенный до нервного срыва охотой украинских военных за советским ядерным оружием, решился на беспрецедентные шаги, приказав публиковать в российских газетах совершенно секретные материалы Генштаба РФ о состоянии ядерного оружия на Украине.
Российские газеты сообщали, как в нарушение всех существующих законов и правил украинские военные не допускают специалистов из Москвы к обслуживанию боеголовок, пытаясь самостоятельно разобраться с устройством, из-за чего оно находится в критическом положении, ежедневно подвергая жителей Украины, да и всей Европы, нешуточному риску.
В российской печати появился материал "На ракетных шахтах Украины зреет второй Чернобыль", написанный со слов главкома РВСН генерала Сергеева, опирающийся на реальные факты. Он стал сенсацией. Его перепечатали тогда все ведущие газеты мира. Потом были статьи "Споры о ракетах продолжаются. Опасность остается", "Ядерные боеголовки на Украине представляют опасность" и другие. За ними следовали большие дипломатические скандалы.
В конце концов, под давлением США украинцы сдались, открыв движение спецсоставов. Правда, к тому времени грузить эти спецсоставы было уже нечем.
