В Сочи прошел Конгресс сирийского национального диалога. Для участия в переговорах в Россию съехались около 1400 делегатов. Они представляли различные политические силы, этнические и религиозные слои общества. Сама организация диалога была непростой. Оппозиция была недовольна первоначальным названием Конгресса, Анкара - приглашенными, казус произошел и из-за изображения флага на бейджах. Переговоры состоялись, но изменят ли они что-то, пока непонятно. Светлана Семенова - об итогах Конгресса и новой сирийской Конституции.
Тернистый путь в Сочи
С идеей созвать Конгресс сирийского национального диалога 19 октября выступил президент Владимир Путин на заседании дискуссионного клуба "Валдай". Примечательно, что изначально эту встречу обозначили как "Конгресс народов Сирии". Но такая формулировка не понравилась оппозиционным группам, которые справедливо заметили, что в Сирии народ один. В итоге название сменили на нынешнее. Но на этом проблемы не закончились.
Уже 31 октября на сайте российского МИД был опубликован список из 33 организаций, приглашенных на переговоры, которые первоначально предполагалось провести в ноябре. Однако спустя всего несколько дней он был удален со страницы ведомства. Надо полагать, что одна из причин такого поведения заключалась в том, что среди приглашенных значилась курдская партия "Демократический союз". Ее в Турции считают ответвлением "Рабочей партии Курдистана", которая в стране признана террористической организацией. Естественно, появление этой политической силы вызвало негодование Анкары, и она сначала по дипломатическим каналам, а затем и через СМИ донесла до Москвы, что в таком виде Конгресс не состоится. В итоге после серии консультаций появились сообщения, что курды в Сочи будут представлены как делегаты от федеративного региона на севере Сирии, о создании которого они объявили в марте 2016 года. После очередной порции критики из Анкары курдов решили пригласить без причисления их к той или иной партии или структуре, разослав им личные приглашения.
Нет мира без войны
Пожалуй, главный удар, причем исподтишка, по сочинской конференции пришел из Турции. Анкара 20 января начала операцию "Оливковая ветвь" против курдов в Африне. В России ответственность за эскалацию возложили на США. И во многом такая позиция оправдана: американцы объявили ранее о намерении подготовить на базе курдских отрядов в Сирии 30-тысячный контингент - так называемые "Силы охраны границы". Все это под предлогом недопущения возрождения ИГИЛ* (организация запрещена в России).
На практике это лишь спровоцировало Анкару. В США не могли не знать, что любая организованная курдская структура станет для турок крайне раздражающим элементом и мириться с ней они не станут. Так что факт остается фактом: конференция о мире в Сирии прошла под грохот пушек.
Зачем нужен новый формат
До созыва Конгресса сирийского национального диалога конфликт в стране пытались урегулировать на двух основных площадках: в Женеве под эгидой ООН и в Астане при посредничестве России, Турции и Ирана.
В первом случае многомесячные усилия спецпосланника генсека ООН по Сирии Стаффана де Мистуры фактически ни к чему не привели. Диалог носит непрямой характер, то есть делегации от власти и оппозиции даже не сидят за одним столом. А единственным итогом (если это вообще так можно назвать) стало соглашение о том, что все вопросы надо обсуждать не скопом, а разделить на четыре "корзины": составление конституции, формирование переходного правительства, проведение выборов и борьбу с терроризмом.
Астанинская площадка продемонстрировала большую эффективность: итогом стало создание четырех зон деэскалации, значительное снижение уровня насилия в стране, предварительные договоренности об обмене пленными и гуманитарном разминировании.
Вместе с тем в Женеве с властями говорит политическая оппозиция, в Астане - вооруженная. Но надо признать, что сирийское общество представлено не полностью: в стране сохраняется племенная система, там живут арабы, курды, ассирийцы, туркоманы, армяне, черкесы, сунниты, шииты, алавиты, друзы, православные, католики, протестанты и многие другие. И мнение всех нужно учесть. В этом смысле сочинская площадка — это еще и попытка собрать вместе разных представителей пестрого этноконфессионального сирийского общества.
Снова конституция
Центральной задачей сочинского Конгресса стала работа над подготовкой новой конституции Сирии. Для этого здесь создана профильная комиссия, которая займется обсуждением принципов будущего основного закона. В общей сложности в нее войдут 150 человек. Причем, как дал понять на итоговой пресс-конференции спецпредставитель президента России по сирийскому урегулированию Александр Лаврентьев, две трети из них будут представлять правительство и внутреннюю оппозицию, а одну треть — внешняя политическая и вооруженная оппозиция. Этот список передадут спецпосланнику ООН Стаффану де Мистуре, а уже тот будет формировать "некий орган, который займется обсуждением вопросов конституции". Конкретных сроков в итоговых документах оговорено не было.
Тему нового сирийского основного закона Россия пытается протолкнуть не первый год. Причем иногда это делается довольно топорно. Достаточно вспомнить, как в марте 2017 года на переговорах в Астане российские дипломаты передали российский проект документа делегациям правительства и оппозиции. Последняя тут же обвинила Москву во вмешательстве во внутренние дела и сказала, что в Сирии хватает своих специалистов по праву, которые могли бы подготовить конституцию. В итоге России пришлось оправдаться - это просто некий комплекс наработок, которые можно полностью переписать или даже вообще не принимать во внимание. Справедливости ради скажем, что российский вариант был глубоко продуманным. В соответствии с ним в Сирии должна была произойти децентрализация экономической и политической жизни без того, чтобы вводить федеративное административно-территориальное устройство и тем самым закладывать бомбу замедленного действия под целостность страны.
Оппозиционный казус
Открытие Конгресса задержалось на несколько часов. Ждали вооруженную оппозицию. Изначально та вообще отказывалась ехать, но, видимо, контакты между Россией и Турцией, которая курирует противников режима в Дамаске, дали свой результат - группа оппозиционеров прибыла в аэропорт Сочи. Там им хотели выдать что-то типа бейджей для пропуска, на которых был изображен государственный флаг Сирии (красная, белая, черная горизонтальные полосы с двумя зелеными звездами на средней). И вот тут все пошло не так: оппозиционеры потребовали изобразить их собственный флаг Сирии (зеленая, белая, черная горизонтальные полосы с тремя красными звездами на средней). Не получив желаемого, они ни с чем вылетели обратно в Анкару.
В итоге глава МИД России Сергей Лавров дважды звонил своему турецкому коллеге Мевлюту Чавушоглу, а на итоговой пресс-конференции Александр Лаврентьев с трудом скрывал свое раздражение, указав лишь, что за поведение оппозиционеров несет ответственность Турция.
Отсутствие результата - тоже результат
Наивно было надеяться, что после конгресса у Сирии сразу появится конституция. Прошедший форум стал своего рода организационным мероприятием, где были сформированы профильные комиссии для подготовки основного закона и проведения сопутствующих этому процессу мероприятий. То есть основная работа еще впереди, и она будет проходить не в Москве или Сочи, а под эгидой ООН в Женеве. Организаторы вместе с тем отмечают: лучше уж что-то делать, чем сидеть сложа руки. К тому же опыт астанинской площадки, одним из инициаторов создания которой также выступила Россия, подсказывает, что Москва способна сдвигать ситуацию с мертвой точки.
- * ИГИЛ, ИГ, Исламское государство - террористическая организация, запрещенная в РФ
