В статье для издания Foreign Affairs директор по исследованиям Европейского совета по международным отношениям Джереми Шапиро и бывший советник Госдепартамента США Сэмуэл Чарап пишут, что внимание в обсуждении окончания конфликта на Украине постепенно смещается к вопросам гарантий безопасности.
По их мнению, обещания о возможном вводе европейских войск или предоставлении Киеву гарантий по аналогии с пятой статьей устава НАТО лишены практической основы. Они убеждены, что такие меры создают иллюзию защиты, но не обеспечивают ее в реальности. Авторы предлагают рассмотреть три направления послевоенных гарантий.
Первое — механизм автоматического восстановления санкций в случае нарушения соглашения. США и ЕС могли бы зафиксировать это в законах, расширив меры до заморозки российских активов, ограничений транспортировки и страхования, а также введения вторичных санкций против государств, продолжающих сотрудничество с Москвой.
Второе направление предполагает создание странами G7 фонда поддержки Украины, из которого при условиях мира финансировалось бы восстановление инфраструктуры и поддержание стабильной экономики, а в случае срыва договоренностей — военные нужды и производство вооружений.
Третья гарантия касается поставок оружия. В период перемирия НАТО и ЕС могли бы переключиться на передачу Украине исключительно оборонительных систем — противовоздушных, противотанковых и противодронных. Однако при нарушении условий соглашения страны Запада обязались бы возобновить поставки наступательных средств, включая дальнобойные ракеты и беспилотники, а также предоставить разведывательную поддержку. Для ускорения взаимодействия предлагается создать базы хранения вооружений и учебные центры вдоль украинской границы.
Шапиро и Чарап отмечают, что все меры должны быть четко прописаны в законах и действовать автоматически. США могли бы отвечать за возобновление санкций, а ЕС — за процедуру проверки жалоб Киева на нарушение договоренностей с обязательной встречей министров иностранных дел стран блока в течение 48 часов. Если большинство не признает жалобу необоснованной, автоматически запускается система гарантий.
Авторы подчеркивают, что Европа не готова к прямой военной конфронтации с Россией. По их словам, общество большинства стран континента выступает против прямого вовлечения, и размещение войск на территории Украины эту позицию не изменит. Вместе с тем эксперты считают реалистичными поставки вооружений, финансирование и расширенные санкционные механизмы. Как отмечает издание Foreign Affairs, подобный подход созвучен предложениям бывшего советника Белого дома Томаса Грэма, предусматривающим укрепление украинской армии, ограничение экспансии НАТО и создание международного фонда восстановления.
