15 января 2020 года Президент РФ Владимир Путин предложил внести ряд поправок в Конституцию РФ. Они затронут вопросы социальной защищенности граждан, усилят роль парламента, обеспечат верховенство российского права и установят новые требования к чиновникам и кандидатам в президенты.
После такого заявления Путина в обществе сразу же заговорили о возможности проведения референдума, и это неудивительно: в памяти у граждан сохранились события 1993 года, когда такая форма голосования была использована при принятии проекта Конституции РФ.
Однако не стоит забывать, что принятие Конституции "с нуля" и внесение поправок в уже устоявшийся закон – разные вещи. В нынешней ситуации проведение референдума просто не требуется, да и вообще может стать процедурой, заведомо лишенной легитимности. Этому есть несколько объяснений:
- С юридической точки зрения, проведение референдума требуется при изменении 1, 2 и 9 глав Конституции, а предложенные Путиным поправки их не касаются.
"Относительно
внесения поправок в Конституцию, то
совершенно точно могу сказать, что
референдум и Конституционное собрание
проводятся, когда изменениям подвергаются
1, 2 и 9 главы Конституции. В данном случае
Конституция может быть изменена без
проведения этих процедур. Референдум
юридически здесь не требуется, но
провести его можно, если власти захотят
это сделать", — пояснил
РАПСИ
адвокат Дмитрий Аграновский.
Поправки будут внесены в 3-8 главы Конституции. Несмотря на их инновационный и прорывной характер, они не затронут фундаментальных основ документа, в частности – государственного строя страны или прав и свобод граждан.
2. Согласно закону "О референдуме РФ", на референдум не могут выноситься вопросы, решение которых относится к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.
Речь идет о таких вопросах, как пересмотр федерального бюджета, введение или отмена федеральных налогов и сборов, выпуск государственных займов, изменение финансовых обязательств государства и других.
Обязательная
индексация пенсий и норма, что МРОТ не
может быть ниже прожиточного минимума,
которые предложил закрепить в Конституции
Путин, как раз-таки относятся к вопросу
изменения финансовых обязательств
государства.
Именно поэтому проведение референдума – это юридически "неправильный" путь.
3. Подготовка и проведение референдума – это длительный процесс. В общей сложности, выполнение всех необходимых процедур занимает от 11 месяцев до года.
В подготовке референдума задействованы избирательные комиссии субъектов РФ, ЦИК РФ, Президент РФ и Конституционный суд. Каждый из "участников" должен выполнить ряд процедур, максимальное время исполнения каждой из них прописано в законе. В среднем все это занимает около 11-12 месяцев.
При условии, что на подготовку референдума понадобится год, возможность его провести появится в лучшем случае в январе 2021 года.
Однако важно помнить, что закон "О референдуме РФ" запрещает проводить референдум в последний год полномочий президента или Госдумы. А в сентябре 2021 года как раз-таки истекает срок полномочий нынешнего VII созыва Госдумы.
Поэтому проведение референдума в нынешних реалиях невозможно.
4. Закон позволяет Владимиру Путину внести поправки в Конституцию через Госдуму и Совет Федерации. Однако президент лично инициировал общественную дискуссию по данному вопросу, предложив вынести пакет поправок на общероссийское голосование.
Это нужно для того, чтобы свериться с точкой зрения граждан, понять общественный запрос и получить общественное согласие на внесение поправок.
"Сильную, благополучную, современную Россию мы сможем построить только на основе безусловного уважения к мнению людей, к мнению народа", – пояснил свое решение глава государства.
Глава ЦИК Элла Памфилова уже заявила, что механизм проведения общероссийского голосования будет понятен, прост, доступен и максимально прозрачен. Кроме того, для граждан будет разработано специальное мобильное приложение, с помощью которого они смогут ознакомиться с сутью предлагаемых поправок.
"Можно сформулировать на основе традиционных процедур тот механизм [общероссийского голосования], который понятен, прост, создает максимальную доступность для наших граждан, максимально прозрачен, чтобы не было никаких вопросов о том, что прошедшее голосование и его итоги отражают абсолютно достоверную картину. Оно должно обязательно обеспечивать право на тайное голосование, на свободу волеизъявления", — сообщила РАПСИ Памфилова.
Поправки будут внесены в 3-8 главы Конституции. Несмотря на их инновационный и прорывной характер, они не затронут фундаментальных основ документа, в частности – государственного строя страны или прав и свобод граждан.
Согласно закону "О референдуме РФ", на референдум не могут выноситься вопросы, решение которых относится к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.
Речь идет о таких вопросах, как пересмотр федерального бюджета, введение или отмена федеральных налогов и сборов, выпуск государственных займов, изменение финансовых обязательств государства и других.
Обязательная индексация пенсий и норма, что МРОТ не может быть ниже прожиточного минимума, которые предложил закрепить в Конституции Путин, как раз-таки относятся к вопросу изменения финансовых обязательств государства.
Именно поэтому проведение референдума – это юридически "неправильный" путь.
Подготовка и проведение референдума – это длительный процесс. В общей сложности, выполнение всех необходимых процедур занимает от 11 месяцев до года.
В подготовке референдума задействованы избирательные комиссии субъектов РФ, ЦИК РФ, Президент РФ и Конституционный суд. Каждый из "участников" должен выполнить ряд процедур, максимальное время исполнения каждой из них прописано в законе. В среднем все это занимает около 11-12 месяцев.
При условии, что на подготовку референдума понадобится год, возможность его провести появится в лучшем случае в январе 2021 года.
Однако важно помнить, что закон "О референдуме РФ" запрещает проводить референдум в последний год полномочий президента или Госдумы. А в сентябре 2021 года как раз-таки истекает срок полномочий нынешнего VII созыва Госдумы.
Поэтому проведение референдума в нынешних реалиях невозможно.
Закон позволяет Владимиру Путину внести поправки в Конституцию через Госдуму и Совет Федерации. Однако президент лично инициировал общественную дискуссию по данному вопросу, предложив вынести пакет поправок на общероссийское голосование.
Это нужно для того, чтобы свериться с точкой зрения граждан, понять общественный запрос и получить общественное согласие на внесение поправок.
"Сильную, благополучную, современную Россию мы сможем построить только на основе безусловного уважения к мнению людей, к мнению народа", – пояснил свое решение глава государства.
Глава ЦИК Элла Памфилова уже заявила, что механизм проведения общероссийского голосования будет понятен, прост, доступен и максимально прозрачен. Кроме того, для граждан будет разработано специальное мобильное приложение, с помощью которого они смогут ознакомиться с сутью предлагаемых поправок.
"Можно сформулировать на основе традиционных процедур тот механизм [общероссийского голосования], который понятен, прост, создает максимальную доступность для наших граждан, максимально прозрачен, чтобы не было никаких вопросов о том, что прошедшее голосование и его итоги отражают абсолютно достоверную картину. Оно должно обязательно обеспечивать право на тайное голосование, на свободу волеизъявления", — сообщила РАПСИ Памфилова.
