Подходят к концу первые сто дней Дональда Трампа на посту президента США. Инаугурация состоялась 20 января, и 100 дней с начала его президентства завершаются в эту субботу, 29 апреля. Малек Дудаков вспоминает обещания президента во время предвыборной компании и считает, сколько из них ему удалось выполнить.
В ходе своей предвыборной кампании Трамп успел дать очень много обещаний о том, что он сделает в первые три месяца в Овальном кабинете. Далеко не все из этого списка удалось осуществить: что-то Трамп отложил, в каких-то вопросах его действия оказались заблокированными, от некоторых своих обещаний он попросту отказался. Я предлагаю вспомнить предвыборные заявления Трампа и сравнить их с его действиями уже на посту президента.
Реформа медстрахования
За последние полтора года Трамп неисчислимое количество раз обещал отменить Obamacare (систему медстрахования, внедренную Обамой), причем он хотел это сделать практически сразу после инаугурации – в первые дни на должности президента.
В реальности ситуация оказалась гораздо сложнее, чем в предвыборных речах. Трамп передал руководство над разработкой документа о замене Obamacare лидерам республиканцев в Палате Представителей – в первую очередь спикеру Полу Райану. Его проект реформы, прозванный RyanCare, подвергся критике со стороны консервативных политиков и медиа за излишнюю умеренность: например, он не отменял всех медицинских субсидий, выплачиваемых в рамках Obamacare. Тем не менее Трамп поддержал план Райана, однако тот не смог набрать нужное число голосов для утверждения в нижней палате: несколько десятков консервативных конгрессменов из Freedom Caucus отказались за него голосовать. В итоге RyanCare был снят со слушаний, и партийное руководство республиканцев продолжило обсуждение и разработку нового плана, способного получить поддержку большинства конгрессменов. Впрочем, когда он может быть принят, пока неизвестно.
Статус предвыборного обещания Трампа: не выполнено.
Реформа миграционной системы
В контексте изменений различных элементов миграционной системы США Трамп давал немало обещаний, и каждое из них стоит разобрать отдельно:
Депортация нелегальных мигрантов с криминальным прошлым
Сразу после победы в ноябре Трамп заявил, что сделает все возможное для депортации всех нелегальных мигрантов, совершивших преступления на территории Америки: членов криминальных банд, наркоторговцев и т.д. По оценкам правоохранительных органов, к этой категории относятся около 2 млн человек, на текущий момент проживающих в США.
С первых дней президентства Трампа сотрудники миграционной полиции получили новые установки: ловить и депортировать как можно больше нелегальных мигрантов, что они и начали с радостью выполнять. Полицейские совершают беспрецедентное количество облав в районах проживания мигрантов: особенно активно они работают в Калифорнии, Орегоне, Неваде и нескольких северо-восточных штатах, включая Нью-Йорк и Нью-Джерси.
Кроме того, новый генпрокурор Джефф Сэшнс приказал судьям, работающим на службе Департамента юстиции, вести судебные заседания прямо на территории мест содержания нелегальных мигрантов - для ускорения процесса вынесения приговоров.
Статус предвыборного обещания: выполняется.
Строительство стены на границе с Мексикой
Департамент внутренней безопасности (DHS) в середине февраля приступил к подготовке строительства стены. Он объявил конкурс на лучший дизайн, который завершился в конце марта. Эти меры были оплачены из внутреннего бюджета ведомства, которому пришлось сократить расходы на другие подчиненные ему агентства, в частности, береговую охрану.
Само же строительство стены не может начаться без выделения отдельных средств, которые необходимо включить в бюджет DHS. Пока с этим проблемы: 28 апреля утверждается краткосрочный бюджетный билль, который должен выделить правительству деньги до принятия основного бюджета в августе, и в него могут не попасть нужные средства. В этом случае процесс возведения стены будет отложен до августа-сентября.
Статус предвыборного обещания: выполняется.
Закрыть въезд сирийским беженцам и жителям стран с высоким уровнем террористической активности
Под руководством Трампа Белый дом выпустил указ о временном запрете на въезд в США жителям семи ближневосточных стран и о постоянном запрете на прием сирийских беженцев. Впрочем, власти нескольких штатов почти сразу обратились в суд, и тот заблокировал действие этого указа.
Затем Трамп выпустил уже новый, более узкий указ: в частности, из него исключено отдельное упоминание Ирака и Сирии. Однако это не помогло убедить судей в легальности действий Трампа с точки зрения Конституции: суд штата Гавайи приостановил работу и второго указа. Департамент юстиции подал апелляцию, и первые слушания запланированы на май, но пока никакие ограничения в отношении приема граждан ближневосточных стран не действуют.
Статус предвыборного обещания: заблокировано.
Борьба с городами, отказывающимися выполнять федеральные миграционные законы
Трамп неоднократно говорил о своем желании покончить с муниципалитетами, которые не помогают федеральному правительству в депортации нелегальных мигрантов. Их часто называют "городами-убежищами".
Генпрокурор Джефф Сэшнс направил письма девяти "городам-убежищам", включая Нью-Йорк, Майами, Лас-Вегас и Лос-Анджелес, с требованием начать выполнять миграционное законодательство. В противном случае власти городов рискуют лишиться грантов федерального правительства, в том числе на программы образования, здравоохранения и развитие инфраструктуры. Некоторые муниципалитеты уже идут на попятную и готовы сотрудничать с Вашингтоном, другие же подали в суд с целью добиться сохранения грантов.
Статус предвыборного обещания: выполняется.
Отмена амнистии Обамы в отношении несовершеннолетних нелегальных мигрантов
В 2014 г. Обама объявил амнистию нескольким миллионам нелегальных мигрантов, которые въехали на территорию США в несовершеннолетнем возрасте – они себя называют "Dreamers" ("Мечтатели"). Трамп несколько раз обещал отменить эту амнистию, хотя под конец своей предвыборной кампании он говорил, что не хочет идти на конфликт с детьми.
На текущий момент советники Белого дома спорят о том, какие шаги лучше всего предпринять в этом вопросе. Однако пока Трамп не показывает, что он готов отменить амнистию Обамы. В одном из недавних интервью президент повторил, что "его приоритетом является борьба с преступниками, а не с детьми".
Статус предвыборного обещания: не выполнено.
Реформа программы H1B
Неделю назад Трамп посетил штат Висконсин, где потребовал от соответствующих ведомств разработать предложения реформы системы H1B - виз для высококвалифицированных специалистов. Она уже давно подвергается критике консерваторов за то, что позволяет крупным компаниям дискриминировать американцев в пользу иностранной рабочей силы. Подавляющее большинство H1B-виз получают программисты, инженеры и математики из Индии и Китая.
Департамент юстиции также получил приказ расследовать все скандалы, связанные с H1B и другими визовыми программами, в рамках которых могли быть ущемлены права американских рабочих.
Статус предвыборного обещания: выполняется.
Реформа экологического законодательства
Пожалуй, самыми продуктивными оказались шаги Трампа в сфере, связанной с экологией и окружающей средой. Здесь он сдержал все свои предвыборные обещания.
Отмена экологических ограничений администрации Обамы на добычу угля, нефти и газа
Еще в первый день на посту Трамп опубликовал свою программу "Энергетический план, ставящий Америку на первое место", в которой потребовал от правительства начать отмену экологических регуляций, принятых Обамой.
К настоящему времени Департамент по защите окружающей среды уже отменил множество ограничений, включая запрет на добычу угля на федеральных землях и вблизи крупных рек. Чиновники облегчили требования к выбросам метана и углекислого газа для нефтяных и газодобывающих компаний и убрали из законодательства термин "общественные издержки от углеводородов". Этот термин был придуман экологами в администрации Обамы для оправдания дополнительных поборов с добывающих компаний.
Статус предвыборного обещания: выполнено.
Разрешение строительства крупных инфраструктурных проектов в сфере энергетики
Администрация Обамы за 8 лет у власти смогла отказать в строительстве многим проектам, однако самыми нашумевшими стали два нефтепровода: Keystone XL и Dakota Access Pipeline. Keystone разрабатывался канадской компанией TransCanada и должен был пройти из нефтеносных районов провинции Альберта через обе Дакоты, Небраску, Канзас, Оклахому в порты Техаса на берегу Мексиканского залива. Однако преградой на пути строительства стало то, что TransCanada необходимо было провести свой трубопровод по федеральным землям и получить на это разрешение Белого дома. Обама несколько лет изучал вопрос о влиянии Keystone XL на окружающую среду, но под давлением экологов в итоге отказал в его строительстве.
На пятый день своего президентства Трамп подписал указ о разрешении строительства обоих трубопроводов.
Статус предвыборного обещания: выполнено.
Отмена взносов на климатические программы ООН
Трамп в ходе кампании много критиковал программы ООН по борьбе с климатическими изменениями, которые, по его мнению, наносят вред экономике США. В предложенном им бюджете на следующий год Белый дом прописал отказ от взносов в Фонд Зеленого Климата и Фонд Климатических Инвестиций.
Статус предвыборного обещания: выполняется.
Новая внешняя политика
А вот внешняя политика пока не считается сильной стороной новой президентской администрации. Все внимание Трампа сосредоточено на Сирии и Северной Корее, и многие обещания будущего президента, сделанные в ходе кампании, пока остаются не исполненными.
Увеличение расходов на оборону
Трамп любит говорить о том, что одним из оснований политики "America First" (Америка в первую очередь) должно стать перевооружение армии, которая жила в условиях секвестра с 2011 г.
В предложенном Белым домом в марте проекте бюджета планируется сократить расходы на большинство федеральных ведомств и направить сэкономленные средства в размере $54 млрд на нужды Пентагона.
Статус предвыборного обещания: выполняется.
Перезаключить иранскую ядерную сделку
Договор администрации Обамы с Ираном долгое время был объектом критики большинства консервативных политиков, в том числе всех участников республиканских праймериз. Обаму обвиняли в подыгрывании Ирану ради личных политических амбиций и даже сравнивали с Чемберленом. Похожую позицию занимал и Трамп, который в 2015 г. назвал ядерную сделку "одним из самых идиотских договоров, которые я видел в своей жизни".
Теперь Белый дом утверждает, что Иран все-таки исполняет условия договора и у Госдепартамента нет претензий к руководству их страны. Сам Трамп пока не говорит и не делает ничего, что могло бы обещать начало новых переговоров с Ираном.
Статус предвыборного обещания: не выполнено.
Обратить вспять нормализацию отношений с Кубой
Другим направлением критики консерваторов в отношении политики Обамы было его неожиданное решение о снятии части санкций с Кубы. Обама в итоге пошел еще дальше, навестил остров, встретился с Раулем Кастро и призвал американские компании открывать на Кубе свой бизнес. Республиканцы обвиняли Обаму в том, что тот не потребовал от Кастро никаких политических уступок в обмен на восстановление торговых отношений: политзаключенные остаются в тюрьмах, и никакой демократизации на острове не планируется.
Трамп намеревался поставить режим Кастро перед фактом: либо они освобождают всех политзаключенных и обеспечивают свободу слова и совести, либо он восстановит все отмененные Обамой санкции.
Пока что пресс-секретарь Белого дома Шон Спайсер лишь сказал, что эксперты по внешней политике изучают вопрос отношений с Кубой и рассматривают различные сценарии дальнейших действий. Впрочем, он не стал уточнять, когда от Трампа стоит ожидать первых шагов в вопросе Кубы.
Статус предвыборного обещания: не выполнено.
Перенос посольства США из Тель-Авива в Иерусалим
К большому недовольству многих своих сторонников из движения Alt-Right Трамп всегда занимал твердые произраильские позиции. Он активно выступал против политики администрации Обамы в израильско-палестинском вопросе, называя ее "лицемерной" и "антисемитской". Трамп говорил, что после избрания он станет главным другом Израиля во всем мире, и обещал перенести посольство США в "вечную столицу еврейского народа - Иерусалим".
Пресс-секретарь Шон Спайсер заявил, что Госдепартамент осуществляет первые шаги по переносу посольства, однако добавил, что этот вопрос может затянуться из-за сохранения напряженности между Израилем и Палестиной.
Статус предвыборного обещания: не выполнено.
Назначение судьи в Верховный суд
В феврале 2016 г. скончался Антонин Скалия, судья Верховного суда (SCOTUS). Уже через несколько месяцев Обама определился с его преемником: он выбрал судью округа Колумбия Меррика Гарланда. Однако республиканское большинство в Сенате отказалось даже проводить слушания с Гарландом, считая, что Обама уже "хромая утка" и не достоин назначать новых судей SCOTUS. Они надеялись, что кандидату от их партии удастся выиграть на президентских выборах в ноябре, и тот назначит в Верховный суд более консервативного юриста.
После своей победы на республиканских праймериз Трамп опубликовал список из 10 кандидатур, одну из которых он выберет на место нового судьи, если станет президентом. По окончанию выборов Трамп в течение трех месяцев размышлял над кандидатом в SCOTUS и в итоге выбрал судью из Колорадо Нила Горсуча – блестящего консервативного юриста. Его кандидатура вызвала похвалу большинства республиканских сенаторов и колумнистов консервативных медиа.
Статус предвыборного обещания: выполнено.
Экономические реформы
В вопросе экономических реформ любой политик, становясь президентом, тут же оказывается в определенной ловушке. С одной стороны, для подавляющего большинства населения экономика - приоритетная сфера, которая их сильнее всего волнует. Кандидатам на выборах приходится обещать избирателям "золотые горы", однако после избрания на должность они встают перед простым фактом: экономикой в первую очередь занимается Конгресс, а не Белый дом. Поэтому требовать от Трампа выполнения всех его обещаний в экономике, особенно за такой короткий срок, смысла нет, однако все же стоит посмотреть на то, что нынешней администрации удалось осуществить.
Выход из TPA/TPP (Договора о трансатлантическом партнерстве)
Еще с 2014 г. разрабатываемый тогда договор о трансатлантическом партнерстве находился не в фаворе у многих консерваторов, которые рассматривали его как угрозу американскому суверенитету. В проекте TPP предполагалось создание вненациональной судебной панели, которая получит право разбирать иски компаний из разных стран-членов договора. Трамп был против TPP из-за своих протекционистских убеждений: он не без оснований беспокоился о том, что договор нанесет серьезный урон промышленной базе США.
На четвертый день своего президентства Трамп подписал формальный указ о выходе Америки из TPP.
Статус предвыборного обещания: выполнено.
Реформа налоговой системы
Летом 2016 г. Трамп огласил предварительный план своей налоговой реформы: он намеревался уменьшить количество ступеней прогрессивного налога и снизить максимальную ставку с 39% до 15% для бизнеса и до 25% для граждан. Кроме того, он обещал ввести высокие тарифы на импорт продукции из тех стран, которые используют нечестные торговые практики против США, и вернуть оффшорные средства корпораций обратно на родину.
25 апреля представители Белого дома показали проект налоговой реформы, который в целом удовлетворял предвыборным обещаниям Трампа. Правда, президентская администрация теперь лишь хочет снизить максимальную ставку налога на прибыль до 35% для физических лиц вместо 25%. Секретарь Казначейства Стив Мнучин также упомянул возможность введения налога на пересечение границы в размере 20%. Также он сообщил о планах принять единовременный репатриационный налог в 10%, который позволит корпорациям вернуть свои деньги в американские банки.
Спикер Палаты Представителей Пол Райан и многие другие республиканцы находятся в восторге от плана Белого Дома, и шансы на принятие налоговой реформы в Конгрессе остаются высокими.
Статус предвыборного обещания: выполняется.
Отмена избыточных федеральных регуляций
Еще в течение первой недели на посту президента Трамп подписал указ о временном моратории на принятие любых новых экономических регуляций. Уже через несколько дней Трамп обязал каждое федеральное ведомство при утверждении новых регуляций отменять две предыдущие.
А в феврале президент приказал правительственным учреждениям сформировать отдельные команды внутри своей структуры, которые должны определять избыточные регуляции и предлагать их Белому дому для отмены.
Статус предвыборного обещания: выполняется.
Инфраструктурная реформа
В ходе предвыборной кампании Трамп обещал направить от 1 до 1,5 трлн долларов на развитие и восстановление американской инфраструктуры. Тем не менее Белый дом до сих пор не предложил никакой полноценной программы действий в контексте инфраструктурной реформы.
Глава бюджетного офиса Белого Дома Мик Мулвани утверждает, что сотрудники президентской администрации рассматривают возможность принятия билля на 200-300 млрд долларов для инвестиций в инфраструктуру до конца осени, однако он не стал делиться никакими подробностями реформы.
Статус предвыборного обещания: не выполнено.
Перезаключение NAFTA
Трамп еще с 90-х гг. считает Договор о североамериканской свободной торговле одной из главных причин кризиса промышленной базы США. Он утверждал, что уже в первые дни на посту президента начнет новые переговоры с лидерами Мексики и Канады, и если те не согласятся на внесение изменений в NAFTA, то он выведет Америку из-под действия этого договора.
Представители Белого Дома заявили о том, что они предоставили Конгрессу свои предложения изменений в NAFTA. Если Конгресс за них успешно проголосует, то Трамп получит возможность напрямую вести переговоры с президентом Мексики и премьер-министром Канады.
Статус предвыборного обещания: выполняется.
Отмена финансовой реформы Додд-Франка 2009 г.
На исходе финансового кризиса 2008 г. администрация Обамы решилась на проведение реформы Уолл Стрита, которая бы ужесточила государственный контроль над банковской сферой. В итоге получилась реформа Додд-Франка и принесла больше минусов, чем плюсов: от избыточных регуляций в первую очередь пострадали небольшие "комьюнити банки", 40% из которых просто закрылось. В то же время гиганты Уолл Стрита просто наняли себе побольше юристов и без особого труда пережили введение ограничений на свою деятельность.
Трамп в конце февраля поручил федеральному казначейству начать разработку плана по отмене многих элементов реформы Додд-Франка. К текущему моменту экономические эксперты президентской администрации пока еще определяются с тем, что они будут отменять.
Статус предвыборного обещания: выполняется.
Признание Китая валютным манипулятором
Не секрет, что руководство компартии Китая с 2015 г. взяло курс на постепенную девальвацию юаня ради сохранения конкурентоспособности своей экономики. Трамп в течение долгого времени критиковал действия Пекина, которые, по его мнению, наносят вред американской экономике, и не раз называл Китай валютным манипулятором.
Однако через два месяца после инаугурации нового президента разразился очередной кризис на корейском полуострове, и Трампу потребовалась помощь лидеров Китая в совместном давлении на КНДР. Трампу удалось наладить довольно неплохие отношения с Си Цзиньпинем, и он уже не намерен так активно критиковать Китай, как он это делал ранее.
Статус предвыборного обещания: не выполнено.
“Осушение вашингтонского болота”
Образ Трампа как внесистемного кандидата и политика во многом строился на его обещаниях положить конец статусу-кво в Вашингтоне и подвергнуть реформе т.н. "административное государство" - неизбираемую и не отвечающую перед населением прослойку чиновников и лоббистов.
Пятилетний запрет для госслужащих на лоббизм после ухода со своей работы в правительстве
На девятый день президентства Трамп подписал указ о пятилетнем запрете на лоббизм для бывших госслужащих или сотрудников аппарата Конгресса.
Статус предвыборного обещания: выполнено.
Запрет для госслужащих на лоббизм в интересах иностранных правительств или зарубежных компаний
На девятый день президентства Трамп подписал указ о пожизненном запрете на лоббизм в интересах иностранных государств и компаний для бывших госслужащих или сотрудников аппарата Конгресса.
Статус предвыборного обещания: выполнено.
Мораторий на наем новых госслужащих
Трамп неоднократно обещал взяться за решение проблемы с многочисленным и неэффективным бюрократическим аппаратом федерального правительства. Одним из предложений Трампа было введение моратория на трудоустройство новых госслужащих, пока президентской администрации не удастся оценить работу уже нанятых чиновников.
В январе Трамп подписал указ о введении подобного моратория, однако в апреле после жалоб руководителей агентств президент его отменил. По словам членов кабинета министров, неспособность нанимать новых специалистов сильно затрудняет их работу по реформированию деятельности своих ведомств.
Статус предвыборного обещания: не выполнено.
В итоге
Пока президент старается выполнять большинство данных им обещаний. Конечно, к нему имеется много справедливых претензий со стороны электората: например, в контексте внешней политики и действий Белого дома в Сирии. Однако в сравнении с предыдущими президентами США он не так сильно отходит от своей предвыборной платформы.
Из основных предвыборных обещаний Трампа, которые он намеревался осуществить уже в первое время на посту, шесть выполнены, десять выполняются, одно заблокировано судом и восемь не выполнены. Иными словами, после ста дней в должности президента 64% обещаний Трампа либо уже выполнены, либо выполняются. Конечно, мы еще не знаем, какими окажутся итоги только лишь выполняемых сейчас обещаний Трампа, но пока что результаты его работы выглядят довольно неплохо.
