Эксперты ЭИСИ оценили интеграцию новых субъектов страны в социально-экономическое и правовое пространства России.
В новом экспертном докладе отмечается, что за последний месяц проделана масштабная работа. Так, унифицировано административно-территориальное устройство, в апреле в новых регионах вступили в силу законы об интеграции в судебную систему России. Идет процесс утверждения новой структуры исполнительной власти и администраций глав регионов. Для новых регионов Правительство России утвердило программы социально-экономического развития, предусматривающие комплексный план мероприятий на 2023–2025 годы с целевыми показателями до 2030 года. Переход новых регионов на московское время теперь закреплен на законодательном уровне. Что сделано еще:
Инфраструктура
В рамках восстановления инфраструктуры в новых регионах РФ уже реконструировали сотни километров газопроводов, а в Запорожской области создана независимая от Украины система газоснабжения. Завершается строительство масштабного водовода "Дон — Северский Донец — Донбасс", в апреле новый канал запущен в тестовом режиме. В первом квартале года восстановлено более 390 тыс. кв. м жилья — свыше 1,4 тыс. объектов. 2 мая Президент Владимир Путин по ВКС дал старт движению трамваев в Мариуполе. В восстановительных работах активно участвуют регионы-шефы. В начале мая после рабочей поездки в новые регионы вице-премьера — полпреда президента РФ в ДФО Юрия Трутнева стало известно, что к восстановлению ДНР в 2023 году подключатся Забайкальский край, ЕАО и Чукотский АО.
Поддержка малого и среднего бизнеса
Правительство РФ реализует в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях новые меры поддержки предпринимателей. В апреле запущены программы льготного лизинга оборудования для МСП, в первом чтении Госдума РФ приняла законопроект о создании в новых регионах свободной экономической зоны. На территории новых регионов постепенно вводятся в эксплуатацию предприятия, прежде всего, заводы по производству стройматериалов, асфальтобетонные заводы. В апреле в ДНР возобновлена добыча гранита на трех карьерах. Прорабатываются возможности запуска высокотехнологичных производств, в т.ч. на базе Луганского авиационного ремонтного завода и Стахановского вагоностроительного завода. Принято решение объединить десять предприятий ДНР и ЛНР в кластер для производства комплектующих и оборудования для лифтов.
Инициированы новые партнерские проекты межрегионального и международного уровня. Совместно с Нижегородской областью прорабатывается возможность запуска на площадках Мариуполя и Донецка производства трамвая под брендом "Спутник Z". В апреле врио главы ДНР Денис Пушилин с официальным визитом посетил Беларусь по приглашению президента республики Александра Лукашенко, договорившись о сотрудничестве в промышленной сфере и в сельском хозяйстве.
Открытость власти и доступность госуслуг
Для жителей повышается доступность и перечень госуслуг. Московская область направила в ДНР четыре передвижных МФЦ с оборудованием, Омская область окажет помощь подшефному городу Стаханов в ЛНР в открытии двух МФЦ. Часть услуг уже доступна в электронной форме — в ЛНР и ДНР начали оформлять электронные больничные листы. В Запорожской области оформили первый электронный больничный. В Мариуполе в тестовом режиме организована выдача российских паспортов по электронной очереди. В ДНР жители могут оформить в МФЦ маткапитал и другие пособия, а также полис ОМС, в Херсонской области с 7 апреля 2023 года можно оформить полис ОМС.
Главы новых регионов поддерживают тренд на открытость и активное взаимодействие с гражданами. Врио главы ЛНР Леонид Пасечник в апреле провел первую прямую линию, в ДНР был запущен чат-бот министерства здравоохранения. В ЛНР запущена платформа "Госуслуги. Решаем вместе". К ней уже подключено 12 министерств, 23 местные администрации и 56 учреждений среднего профессионального образования.
В апреле в Луганске начали тестовый запуск мобильного интернета, далее планируется поэтапно подключать другие города и районы республики. С 1 мая для жителей ЛНР снизилась стоимость телефонных звонков в Россию. "Промсвязьбанк", единственный федеральный банк в новых регионах, выпустил более 750 тыс. зарплатных карт для жителей Луганской и Донецкой народных республик.
На постоянном контроле региональных и федеральных властей находятся цены на социально значимые товары. В частности, первый замруководителя администрации президента РФ Сергей Кириенко посетил Мариуполь, где ознакомился с ценами и ассортиментом в аптеках. В ДНР запущен мониторинг цен на жизненно необходимые лекарства.
Образование и медицина
Идет строительство и восстановление объектов медицинской сферы. В апреле в многопрофильный центр Федерального медико-биологического агентства России, который возводят в Мариуполе, начали набирать штат сотрудников. Правительство ЛНР приняло постановление о ежемесячных выплатах до 100 тыс. рублей медработникам, которые помогают раненым участником СВО. В Мариуполе сдан в эксплуатацию девятиэтажный дом на 90 квартир для медиков. В рамках гуманитарной помощи в ДНР доставлено 106 машин скорой помощи, 15 машин для медосмотров детей, а также 23 мобильных фельдшерско-акушерских пункта. Профилактическим медосмотром в регионе уже охвачено более 77 тыс. детей. Полностью обновила автопарк скорой помощи Херсонская область, получив 111 машин.
Минобрнауки РФ распределило более 36 тыс. бюджетных мест в вузы новых регионов. Школы переходят на российские образовательные стандарты. Например, в школе №6 Амвросиевки при поддержке Амурской области открыт первый в ДНР центр допобразования "Точка роста". Открываются и новые вузы, в частности, в апреле Генеральная прокуратура России создала в Луганске филиал Университета прокуратуры РФ. В ЛНР принято новое положение об оплате труда учителям, согласно которому в целом их зарплаты увеличатся до 20%. В Запорожской области создано региональное отделение организации "Российские студенческие отряды". В Ростове-на-Дону завершилась школа командных составов участников студенческих отрядов Донбасса. 17 и 18 апреля прошли учредительные конференции в Запорожье и ДНР, по результатам которых были открыты Запорожское и Донецкое региональные отделения РСО.
Социальные выплаты и управленческие практики
В апреле врио главы ДНР Денис Пушилин подписал постановление, предполагающее установление выплаты в размере 10 тысяч рублей на каждого человека, эвакуированного на территорию ДНР. В новые регионы продолжает поступать натуральная гуманитарная помощь. Учителя, медики и другие сотрудники бюджетных учреждений, расположенных в 15 км от линии боевого соприкосновения в Херсонской области, будут получать зарплату за вынужденное нахождение в простое в размере 2/3 зарплаты.
В Ростове-на-Дону завершились все полуфиналы конкурсов "Лидеры возрождения", объединивших 30 тыс. участников из новых регионов. Севастопольский госуниверситет совместно с Крымским федеральным университетом и Луганским госуниверситетом начали обучение чиновников с новых территорий по программе повышения квалификации.
Новые регионы становятся площадкой для аккумулирования лучших управленческих практик — сокращается дистанция между гражданами и властью, создаются площадки для интеграции инициативной молодежи в том числе из других регионов России, расширяются межрегиональные экономические связи. В копилку эффективных решений вносят вклад как федеральные инструменты, так и опыт регионов. Одним из базовых элементов стратегии интеграции является создание социальной экосистемы, что говорит о том, что новые субъекты постепенно переходят на этап развития, а не существуют в режиме выживания.
"Мы в ЭИСИ следим за процессом интеграции новых регионов, выпускаем еженедельные дайджесты важных событий. Главы ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей выделяются яркими и успешными управленческими практиками. В первую очередь, в сфере организации коммуникации с жителями. Прямой диалог остается для них одним из приоритетов даже в близости к боевым действиям. Кроме того, следует отметить усилия руководства регионов по созданию комфортных условий жизни и высокие темпы социальной интеграции", — отметила директор департамента региональных программ ЭИСИ Дарья Кислицына.
